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身份曖昧的 中華環保聯合會

身份曖昧的“中華環保聯合會”顧駿近日，十二屆全國人大常委會第三次會議二次審議瞭《環境保護法修正案（草案）》。相比現行的“環境保護法”，草案有明顯進步，令人尷尬的是，草案既首次明確瞭民間機構提起“環境公益訴訟”的資格，又明確規定，“對於污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會可以向人民法院提起訴訟”。也就是說，過去法律堵住瞭公益訴訟之路，接下來中華環保聯合會一傢就能決定公益訴訟是否實際發生。這形同進一步退兩步的舉措，自然激起輿論高度質疑。中國之所以環境公益訴訟，首先因為環境污染越演越烈，一些企業為追求經濟利益而違法乃至犯罪，造成嚴重污染，從城市霧霾到“鎘大米”到“癌癥村”，民眾的生命安全處在威脅之下，迫切需要以強力手段，制止企業不負責任的行為。然而，地方政府一味追求眼前的GDP增長和財稅收入，放棄監管職責，放任、遷就，甚至庇護污染企業。環保部門或者有職無權，無法對污染企業采取關停措施，或者因為經費短缺，反借排污罰款中飽私囊，形成“貓鼠共謀”的利益鏈。在政府缺乏保護環境動力的情況下，受害公民隻能直接向法院起訴污染企業，來維護自己的合法權益。問題是，公民個人力量有限，既缺乏專業知識，不懂如何收集企業排污證據，又缺乏資金，難以承擔檢測等一應費用，因此個人訴訟成功率極低，財力雄厚又得到政府撐腰的排污企業則有恃無恐，污染狀況有增無已。為瞭突破環境保護的瓶頸，多年來民間環保公益機構，多方努力，才爭取到《環境保護法修正案（草案）》將“非直接受害人提起環境保護公益訴訟資格”寫入其中。看似公益訴訟從此獲得瞭法律的支持，卻因“中華環保聯合會”這個身份曖昧的機構壟斷瞭主體資格，一下又成瞭畫餅。“中華環保聯合會”聽上去像極瞭環保企業或環保機構的聯合體，完全的民間性質。其實不然。向上，聯合會的主管單位是環保部，而要是環保部本身治污不力，聯合會敢“抗命”提起公益訴訟嗎？向下，聯合會吸納各類成員，明碼標價，隻要繳納規定的會費，即便污染大戶都可以成為主任或副主任會員，諸如紫金礦業(601899,股吧)、金光紙業、玖龍紙業等都赫然在列，讓人分不清，聯合會到底是保護環境的聯合會，還是污染環境的聯合會。要接受利益的聯合會對輸送利益的會員提起公益訴訟，豈不等於要他砸自己飯碗？而明知道聯合會不會起訴作為會員的污染企業，草案還授予其壟斷的公益訴訟資格，遭受環境污染之苦的民眾和熱心環境保護的公益機構深有被戲弄之感。有關部門圍繞公益訴訟的這番跡近惡搞的舉動，背後有著國傢的難言之隱：平心而論，如果中國工業化一路走來，始終追求“零污染”，不會有今天的經濟規模，即便現在號稱“世界GDP第二”，中國事實上仍處在被動接受污染產業“梯度轉移”的階段，還沒到全面清理的時候，如果此時將污染企業全部關停並轉，中國的經濟產出和產業體系未必承受得住。至於今年2月，國傢環保部以“國傢機密”為由，明確拒絕北京律師要求公佈全國土地污染情況的申請，明眼人更看得出，重要的不是數據本身，而是數據曝光可能引發社會連鎖反應，但如此憂慮豈可隨便為外人道？既然國傢難言之隱多多，自然不會允許隨便提起公益訴訟，而如果本意不許，但礙於輿論壓力又不得不做點姿態，那將壟斷住公益訴訟資格，隻授予一個不可能提起公益訴訟的聯合會，自然是最穩妥的辦法。說不好聽些，公益訴訟隻是掩蓋國傢難言之隱的遮羞佈，當年信誓旦旦，絕不走“先污染後治理”的老路，但世界各國都是這麼走過來的，不可能唯獨中國是個例外，但人在食言之時，總得遮一遮羞，也不算不合情理。問題在於，中國今日環境污染之嚴重，不要說子孫後代難逃厄運，就是眼下這一代也時時處於各類惡疾陰影下，尚且不論，法律乃國傢之重器，豈可出爾反爾？國傢有尊嚴，行為豈可形同兒戲？政府有公信力，豈可任由聯合會之類的機構褻玩？公益訴訟“茲事體大”，行還是不行，立法者不能隻看到其遮羞佈的功能。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '信貸利率最低那一間信貸年息

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