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僅靠油氣管網開放

內容來自hexun新聞

打破“三桶油”壟斷還不夠夏金彪打破“三桶油”壟斷在深化改革的2014年將有新突破。油氣管網將率先開放，邁開打破油氣管網壟斷的第一步。近日，國傢能源局對外公佈瞭《2014年市場監管工作要點》，明確提出將在年內研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》（以下簡稱《監管辦法》）和相關實施細則。據媒體報道，早在2013年10月，國傢能源局悄然下發瞭《監管辦法征求意見稿》，除中石油、中石化和中海油外，中國石化(600028,股吧)聯合會、華潤燃氣、中華煤氣等都拿到瞭這份文件。《監管辦法》擬議的實施日期是2014年1月1日。這份意見稿的核心內容是，作為油氣管網運營企業，包括中石油、中石化和中海油等“三桶油”，應按照一定排序無歧視對第三方開放管道設施。目前，《監管辦法》並沒有按預期出臺，其背後的博弈仍在繼續。中國的油氣管網包括原油管道、天然氣管道、成品油（汽、柴油）管道，下遊還存在著大量的城市燃氣管網。目前，中國的油氣管網以“三桶油”為主。其中，中石油一傢獨大。它們既是油氣管網的建設者，又是使用者和運營者。數據顯示，2013年中國的油氣管道總裡程達到10.6萬公裡。其中，中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。依靠西氣東輸三條輸氣管線工程，中石油不僅控制著下遊城市燃氣公司的供氣，還影響著沿途各省市以天然氣為主要燃料的工業企業的命運。打破“三桶油”油氣管網壟斷的呼聲由來已久。兩年前，大唐集團計劃借道中石油，向北京供應其內蒙古工廠生產的天然氣，本來隻需要從工廠出發修建一小段管網，與中石油管網聯通即可。但是與中石油的談判最終無果，大唐沒有別的選擇，隻好自建打通北京的管道。大唐的故事並非孤案，面對壟斷的油氣管網，受困的不僅有大唐這樣的央企，還有更多處於劣勢的民營油企和燃氣公司。去年，中石油窩案的爆發為打破油氣管網壟斷帶來瞭契機。據媒體報道，中石油油氣管網將收歸國傢管理，一個可能的方案是，借鑒當年電網系統廠網分開的改革經驗，實施全國統一幹線管道。新公司隻是交易平臺而不參與購銷，隻收取輸氣費用。但異議者認為，從電力體制進行改革來看，雖然實現瞭“廠網分開、主輔分離”，但由於電網相對壟斷，“輸配分開、競價上網”的目標未能實現。組建新的油氣管網公司也可能導致新的壟斷。隨著十八屆三中全會《決定》的出臺，國企經營的自然壟斷行業的改革方向得以明確。《決定》指出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置。此次將要對外公佈的《監管辦法》，可以說是打破油氣管網自然壟斷的重要一步。該辦法一旦進入實施階段，就意味著當前的油氣管網必須向第三方放開；也就是說，除“三桶油”之外的國企或者民企，就有瞭可以介入油氣管網的政策保障。征求意見稿提出，當油氣管網設施有剩餘能力時，油氣管網運營企業應根據一定排序，即按現有輸送（儲存）合同用戶，國傢政策規定的優先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送（儲存）在先的新增用戶進行排序，無歧視地對第三方開放管道設施。但應該看到，即便《監管辦法》得以實施，依據政策規定，“三桶油”等央企仍然有優先使用的權利。此外，在目前國內油氣管網建設不完善的情況下，管網設施的剩餘能力有限，對第三方開放的作用也很有限。因此，僅靠油氣管網開放來打破“三桶油”壟斷還不夠。應借鑒國際經驗，把油氣管網業務從上中下遊一體化經營的油氣企業中分離出來，組建獨立的油氣管網公司，才能改變“三桶油”既是經營者又是使用者的雙重角色，有利於油氣管網的公平使用。油氣管網要進一步向社會資本放開，並通過油氣管網運輸特許經營權的公開競標等方式引入市場競爭。同時，盡快建立起油氣管網的監管制度，保證油氣管網運營者的獨立、公平，防止形成新的壟斷。另外，值得指出的是，相較於油氣管網的共享而言，油氣源的開放更為重要。如果油氣源的市場化沒有推進，僅僅是油氣管網的開放，“三桶油”的壟斷仍很難打破。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-20/162321163.html

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