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僅靠油氣管網開放

內容來自hexun新聞

打破“三桶油”壟斷還不夠夏金彪打破“三桶油”壟斷在深化改革的2014年將有新突破。油氣管網將率先開放,邁開打破油氣管網壟斷的第一步。近日,國傢能源局對外公佈瞭《2014年市場監管工作要點》,明確提出將在年內研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》(以下簡稱《監管辦法》)和相關實施細則。據媒體報道,早在2013年10月,國傢能源局悄然下發瞭《監管辦法征求意見稿》,除中石油、中石化和中海油外,中國石化(600028,股吧)聯合會、華潤燃氣、中華煤氣等都拿到瞭這份文件。《監管辦法》擬議的實施日期是2014年1月1日。這份意見稿的核心內容是,作為油氣管網運營企業,包括中石油、中石化和中海油等“三桶油”,應按照一定排序無歧視對第三方開放管道設施。目前,《監管辦法》並沒有按預期出臺,其背後的博弈仍在繼續。中國的油氣管網包括原油管道、天然氣管道、成品油(汽、柴油)管道,下遊還存在著大量的城市燃氣管網。目前,中國的油氣管網以“三桶油”為主。其中,中石油一傢獨大。它們既是油氣管網的建設者,又是使用者和運營者。數據顯示,2013年中國的油氣管道總裡程達到10.6萬公裡。其中,中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。依靠西氣東輸三條輸氣管線工程,中石油不僅控制著下遊城市燃氣公司的供氣,還影響著沿途各省市以天然氣為主要燃料的工業企業的命運。打破“三桶油”油氣管網壟斷的呼聲由來已久。兩年前,大唐集團計劃借道中石油,向北京供應其內蒙古工廠生產的天然氣,本來隻需要從工廠出發修建一小段管網,與中石油管網聯通即可。但是與中石油的談判最終無果,大唐沒有別的選擇,隻好自建打通北京的管道。大唐的故事並非孤案,面對壟斷的油氣管網,受困的不僅有大唐這樣的央企,還有更多處於劣勢的民營油企和燃氣公司。去年,中石油窩案的爆發為打破油氣管網壟斷帶來瞭契機。據媒體報道,中石油油氣管網將收歸國傢管理,一個可能的方案是,借鑒當年電網系統廠網分開的改革經驗,實施全國統一幹線管道。新公司隻是交易平臺而不參與購銷,隻收取輸氣費用。但異議者認為,從電力體制進行改革來看,雖然實現瞭“廠網分開、主輔分離”,但由於電網相對壟斷,“輸配分開、競價上網”的目標未能實現。組建新的油氣管網公司也可能導致新的壟斷。隨著十八屆三中全會《決定》的出臺,國企經營的自然壟斷行業的改革方向得以明確。《決定》指出,國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置。此次將要對外公佈的《監管辦法》,可以說是打破油氣管網自然壟斷的重要一步。該辦法一旦進入實施階段,就意味著當前的油氣管網必須向第三方放開;也就是說,除“三桶油”之外的國企或者民企,就有瞭可以介入油氣管網的政策保障。征求意見稿提出,當油氣管網設施有剩餘能力時,油氣管網運營企業應根據一定排序,即按現有輸送(儲存)合同用戶,國傢政策規定的優先類、鼓勵類用戶,申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶進行排序,無歧視地對第三方開放管道設施。但應該看到,即便《監管辦法》得以實施,依據政策規定,“三桶油”等央企仍然有優先使用的權利。此外,在目前國內油氣管網建設不完善的情況下,管網設施的剩餘能力有限,對第三方開放的作用也很有限。因此,僅靠油氣管網開放來打破“三桶油”壟斷還不夠。應借鑒國際經驗,把油氣管網業務從上中下遊一體化經營的油氣企業中分離出來,組建獨立的油氣管網公司,才能改變“三桶油”既是經營者又是使用者的雙重角色,有利於油氣管網的公平使用。油氣管網要進一步向社會資本放開,並通過油氣管網運輸特許經營權的公開競標等方式引入市場競爭。同時,盡快建立起油氣管網的監管制度,保證油氣管網運營者的獨立、公平,防止形成新的壟斷。另外,值得指出的是,相較於油氣管網的共享而言,油氣源的開放更為重要。如果油氣源的市場化沒有推進,僅僅是油氣管網的開放,“三桶油”的壟斷仍很難打破。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-20/162321163.html

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